“國安在乎民，民安在乎食”，食品是人類生存的根本。
食品安全關(guān)系著廣大人民群眾的身體健康和生命安全。我國的食品安全形勢(shì)仍然不容樂觀，食品安全監(jiān)管體制改革尚未完全到位。
食品產(chǎn)業(yè)從“田間”到“餐桌”涉及種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)四個(gè)主要方面，還涉及包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)。整個(gè)行業(yè)表現(xiàn)在從業(yè)廣、門檻低、鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多。然而，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者逐利的動(dòng)機(jī)嚴(yán)重威脅著食品安全。社會(huì)需要多層次、全方位的監(jiān)督、監(jiān)管，力求達(dá)到社會(huì)共治。
習(xí)近平總書記提出實(shí)施健康中國戰(zhàn)略和將食品安全管理與執(zhí)政能力和水平掛鉤，用四個(gè)“最嚴(yán)”來確保食品安全，讓人民吃的放心。
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一、存在問題
雖然《食品安全法》對(duì)我國目前存在的食品安全問題進(jìn)行了規(guī)定，包括建立食品安全委員會(huì)、廢除免檢制度、落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)、加強(qiáng)懲罰性賠償制度等，形成了相對(duì)完備的由一系列相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成的食品安全法律框架及有關(guān)食品生產(chǎn)、流通的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)改善食品安全現(xiàn)狀有著積極意義，但具體怎么落實(shí)是一個(gè)大問題。
監(jiān)管的目的是落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者的主體資格、食品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為和食品經(jīng)營(yíng)者自律的法定責(zé)任和義務(wù)。我們目前的監(jiān)管應(yīng)該總體分為事前、事中、事后。
1.事后監(jiān)管：無論是現(xiàn)有的各級(jí)抽檢體系、溯源體系還是消費(fèi)者或者職業(yè)投訴舉報(bào)人以及媒體監(jiān)督，都是事后監(jiān)管方式。事后監(jiān)管的弊端是損害發(fā)現(xiàn)即形成事實(shí)。從農(nóng)產(chǎn)品、流通、餐飲三方面舉例：
首先以雞蛋為例：由于監(jiān)管力量到不了位，很多散戶在產(chǎn)蛋期使用明令禁止的像金剛烷胺、氟苯尼考等抗生素類獸藥，這些雞蛋因?yàn)槌杀竞蛢r(jià)格優(yōu)勢(shì)，通過各種渠道進(jìn)入了千家萬戶，有的甚至帶著偽造的合格檢測(cè)報(bào)告。這種雞蛋消費(fèi)者感官無法發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在指標(biāo)，一般只有依靠有限的抽檢發(fā)現(xiàn)。當(dāng)抽檢結(jié)果出來后，時(shí)間已經(jīng)后置，此時(shí)，有問題的雞蛋很多老百姓買回去已經(jīng)吃進(jìn)肚子，造成了身體受傷害。
其次以預(yù)包裝食品為例：超市出現(xiàn)了問題食品，被投訴舉報(bào)，執(zhí)法人員只能查扣的不合格食品，做好其下架、召回和銷毀工作，防止不合格食品繼續(xù)存在。嚴(yán)重的，監(jiān)管部門通過追溯系統(tǒng)，對(duì)違法違規(guī)的當(dāng)事人依法予以責(zé)令整改、處罰等處置，涉及犯罪的，向司法部門移送，依法嚴(yán)厲追究其刑事責(zé)任。但很多老百姓在發(fā)現(xiàn)問題以前已經(jīng)購買并食用了這些問題食品，直接影響了身心健康。
再次以某餐飲為例：比方某飯店后廚發(fā)現(xiàn)老鼠橫行或者農(nóng)村集體就餐因食材變質(zhì)造成食物中毒，發(fā)現(xiàn)即成事實(shí)，傷害已經(jīng)發(fā)生，即便能找到當(dāng)事人，問題還是發(fā)生了，甚至啟動(dòng)了事故應(yīng)急預(yù)案。這些問題，依靠事后監(jiān)管機(jī)制是很難防止發(fā)生的。
由此看來，事后監(jiān)管只能是監(jiān)管體系的重要組成，但不是最有效的手段。
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2.事中監(jiān)管：是通過針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者開展的日常監(jiān)管巡查、針對(duì)食品生產(chǎn)者“雙隨機(jī)一公開”的執(zhí)法檢查、針對(duì)重點(diǎn)食品、食品添加劑組織的專項(xiàng)檢查以及對(duì)許可經(jīng)營(yíng)條件合法合規(guī)情況的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)單位始終嚴(yán)格按照許可條件開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對(duì)不符合許可條件規(guī)定的，依法提出限期整改等處置措施，無法滿足許可條件的，依法撤銷相關(guān)許可來實(shí)現(xiàn)的。這些方式主要是依靠監(jiān)管部門的執(zhí)法人員來落實(shí)的。
合理的執(zhí)法力量是使《食品安全法》得以良性運(yùn)行的重要條件。食品安全專業(yè)性很強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)食品安全的認(rèn)知大幅度提高，職業(yè)投訴舉報(bào)人群體膨脹，網(wǎng)絡(luò)等食品新銷售形式，新的生物性、化學(xué)性污染物以及食品新技術(shù)、新工藝和新型食品的出現(xiàn)，帶來了食品安全新問題。多部門機(jī)構(gòu)改革融合后基層執(zhí)法人員突顯任務(wù)重、壓力大、業(yè)務(wù)繁，很多一線監(jiān)管轄區(qū)大、主體多而基層站所只有幾個(gè)人，上級(jí)機(jī)關(guān)還向下一味壓任務(wù)要報(bào)表。當(dāng)前監(jiān)管部門人員編制問題不能一下子解決，即便增加檢查和抽檢頻次，也只會(huì)讓監(jiān)管部門監(jiān)管力不從心，無法履行或者不能完全履行職責(zé)，說直白了是管不過來，如此，食品安全也就無從談起。
3.事前監(jiān)管：主要依靠社會(huì)認(rèn)知、信用體系、科普宣傳等，對(duì)于監(jiān)管部門，目前能做到嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入。堅(jiān)持先照后證，按照《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》規(guī)定的條件、法定期限開展許可工作。對(duì)餐飲小攤點(diǎn)、小餐飲等經(jīng)營(yíng)者，依照地方管理?xiàng)l例要求，實(shí)施備案、登記等準(zhǔn)入管理。對(duì)于不符合準(zhǔn)入條件的經(jīng)營(yíng)者，不允許其從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
問題在于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是動(dòng)態(tài)的，監(jiān)管的力度是有限的。專業(yè)人員核查的時(shí)候企業(yè)是合格的，拿到證開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后就難說了。絕大部分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不懂法、不懂食品安全也不認(rèn)真學(xué)習(xí)。經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證很多是委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來操作的，過程自己不親力親為，到頭來自己還是不懂，主要依靠下面的員工，而下面員工就懂食品安全了？
二、解決思路
1.事后監(jiān)管嚴(yán)懲違法行為
進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、地方各級(jí)政府、監(jiān)管部門以及檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等法律責(zé)任。以“四個(gè)最嚴(yán)”統(tǒng)領(lǐng)思想，形成高壓勢(shì)態(tài)，借助最近發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，完善了行刑銜接機(jī)制、最低額賠償制度以及民事責(zé)任連帶制度，威懾食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。
2.事中監(jiān)管充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
三灣改編毛主席提出了“支部建在連上”，鑒于食品的特殊性，新時(shí)期可以“支部建在協(xié)會(huì)上”。除了監(jiān)管之外，企業(yè)自律、行業(yè)自治、消費(fèi)者參與、媒體監(jiān)督、司法裁判都是解決市場(chǎng)失靈，保障食品安全的手段，是共同構(gòu)成食品安全治理體系的主力。那么黨管協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮極大的作用，黨支部建在協(xié)會(huì)里面，切實(shí)履行黨建責(zé)任，把企業(yè)真正的組織起來，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神武裝思想，運(yùn)用黨員教育管理制度，有效發(fā)揮黨組織政治、服務(wù)功能，引領(lǐng)行業(yè)內(nèi)部力量管理食品安全，夯實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任與自律、他律相結(jié)合，在企業(yè)自律的基礎(chǔ)上再設(shè)一道行業(yè)自治的防火墻。真正做到小政府大社會(huì)，突顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)共治，發(fā)揮企業(yè)自身整合動(dòng)能，自我凈化，優(yōu)勝劣汰。
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首先，食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者辦理許可證后，與監(jiān)管部門信息相通，要求其“入庫”，即加入行業(yè)協(xié)會(huì)。雖然不能強(qiáng)制入會(huì)，對(duì)于不入會(huì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以用其他方式處理。比方入會(huì)者有一定的標(biāo)志，平時(shí)監(jiān)管人員嚴(yán)查、重點(diǎn)抽檢沒有標(biāo)志的企業(yè)及食品，官宣入會(huì)的重要性和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的意義，讓老百姓懂得有標(biāo)志的食品相對(duì)比較可靠的內(nèi)涵等。
其次，入會(huì)后，共同營(yíng)造誠信氛圍，弘揚(yáng)誠信美德、爭(zhēng)做誠信企業(yè)，讓消費(fèi)者信賴，讓社會(huì)大眾認(rèn)可。食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要自覺接受協(xié)會(huì)組織、同行、消費(fèi)者、執(zhí)法部門等的監(jiān)督，建立內(nèi)部檢查機(jī)制，組織企業(yè)互查互檢；設(shè)立曝光機(jī)制，對(duì)問題企業(yè)內(nèi)部通報(bào)的同時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門。
再次，發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用，真正意義上實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。
經(jīng)濟(jì)利益的存在，就有監(jiān)管人員和監(jiān)管對(duì)象之間的矛盾問題。
第三方作為生產(chǎn)者和銷售者進(jìn)入市場(chǎng)前的指導(dǎo)員身份存在的，這就要求第三方機(jī)構(gòu)對(duì)國家的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝、食品安全基礎(chǔ)知識(shí)非常的了解，同時(shí)，具備了第三方公正的作用。因此，第三方就成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要中間人。消費(fèi)者、生產(chǎn)者、銷售者共同信任第三方培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)第三方職業(yè)能力評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，因此，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)上存在的問題食品，而不是僅僅依靠政府對(duì)市場(chǎng)上產(chǎn)品的的抽檢和檢查，有利于提高監(jiān)管效率、有利于調(diào)解監(jiān)管與被監(jiān)管者之間的矛盾。
協(xié)會(huì)組織通過與第三方機(jī)構(gòu)合作，吸收高級(jí)人才，逐步的提高市場(chǎng)中生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者的消費(fèi)觀念，逐步提高市場(chǎng)上的人員的整體素質(zhì)。因?yàn)椴粚儆趪覉?zhí)法編制人員，不在體制內(nèi)，第三方監(jiān)管人員能夠掌握和發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并且利用這些規(guī)律進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管行為。
第三方機(jī)構(gòu)也會(huì)成立自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，這個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，也能夠在生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)前進(jìn)行必要的生產(chǎn)環(huán)境改造、經(jīng)營(yíng)環(huán)境改造等活動(dòng)，二者結(jié)合，可以讓政府買服務(wù)，有利于提高市場(chǎng)的入市門檻，杜絕大部分投機(jī)者的存在，達(dá)到社會(huì)共治的目的。
做食品的不懂食品安全、僥幸心理、唯利是圖、道德意識(shí)淺薄是當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)象。建議國家予以重視，從頂層抓起。市場(chǎng)監(jiān)管主要是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)流通方面，可以依托現(xiàn)有的比方“中國流通行業(yè)管理政研會(huì)”，通過成立各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，有效建庫發(fā)展會(huì)員，成立各級(jí)黨委、黨支部，加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)黨建責(zé)任，提供有力保障。發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)的黨員的力量管理好食品安全。
各級(jí)協(xié)會(huì)組織始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升食品行業(yè)的凝聚力。堅(jiān)持圍繞服務(wù)行業(yè)為中心，一手抓食品安全工作，一手抓黨建推進(jìn)，認(rèn)真履行“執(zhí)行落實(shí)、統(tǒng)籌安排、教育管理和工作帶動(dòng)”等責(zé)任，提高了黨建工作的質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度。嚴(yán)格黨員管理，加強(qiáng)黨員教育的重要制度。豐富活動(dòng)載體，高質(zhì)量開展各項(xiàng)主題活動(dòng)，緊緊圍繞食品安全，讓人民群眾放心。
3.事前監(jiān)管要讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正懂食品安全
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無知無畏。事前監(jiān)管除了嚴(yán)把準(zhǔn)入外，更重要的是讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者掌握食品安全基礎(chǔ)知識(shí)，具備食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際能力。
《食品安全法》第三十三條、四十四條，《食品安全法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定了“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員，加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和考核”、“有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度”、“食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)掌握與其崗位相適應(yīng)的食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)，具備食品安全管理能力”、“經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的，不得上崗。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)食品安全管理人員隨機(jī)進(jìn)行監(jiān)督抽查考核并公布考核情況”等要求?！妒称钒踩ā返谝话俣鶙l有相對(duì)罰則。但實(shí)際操作缺乏手段和方案。
實(shí)現(xiàn)上述要求的主要方法是培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核、發(fā)證。很多地方監(jiān)管部門實(shí)際工作中也要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品安全方面的證書，持證上崗。我們國家目前取消了相關(guān)的資格證書，2019年國家新政，技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。但社會(huì)上沒有含金量花錢就能拿到的各種結(jié)業(yè)證、培訓(xùn)證、畢業(yè)證等雜牌證書魚目混珠。自己培訓(xùn)、自己出題、自己考試、自己發(fā)證的都不是正規(guī)的，往往是交費(fèi)聽課一兩天發(fā)個(gè)證書，學(xué)不學(xué)懂無所謂。只有嚴(yán)格遵守考培分離原則，具備教材、題庫、標(biāo)準(zhǔn)三要素，負(fù)責(zé)考試、評(píng)價(jià)，不參與培訓(xùn)的，才是真正的等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)。真正社會(huì)第三方具有含金量的專業(yè)證書鳳毛麟角不為人知，而通過嚴(yán)格考試具有含金量的證書才能讓持證人符合食品安全管理勝任能力模型要求，精準(zhǔn)把握食品安全管理業(yè)態(tài)和發(fā)展方向；表明持證人具備專業(yè)、實(shí)用的食品安全管理理論知識(shí)和技能，懂法、知法、守法，同時(shí)，具備從事相應(yīng)管理工作所需的經(jīng)驗(yàn)，表明持證人在行業(yè)內(nèi)具備高尚的職業(yè)信譽(yù)和優(yōu)秀的學(xué)習(xí)能力。只有真正具備食品安全業(yè)務(wù)能力的人從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才能提升整個(gè)社會(huì)的食品安全。
地方監(jiān)管部門可以用入圍招標(biāo)方式進(jìn)行相關(guān)證書的遴選，保證入選證書的含金量，讓企業(yè)關(guān)鍵崗位的人員真正掌握食品安全基礎(chǔ)知識(shí)，減小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保證食品安全，從而也減輕了我們監(jiān)管執(zhí)法人員的風(fēng)險(xiǎn)。
